+7 (499) 653-60-72 Доб. 448Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 773Санкт-Петербург и область

Разрешение споров о компетенции в конституционном суде рф

Заслуженный деятель науки РФ. Доктор юридических наук, профессор. Специалист по конституционному и административному праву. Родился 21 июля г. В г.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Конституционный суд Ингушетии признал незаконным соглашение с Чечней

ПРОБЛЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ О КОМПЕТЕНЦИИ В ПОРЯДКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Заслуженный деятель науки РФ. Доктор юридических наук, профессор. Специалист по конституционному и административному праву. Родился 21 июля г. В г. В - гг. Участвовал в работе над законопроектами: Автор множества трудов, в том числе: В динамичной государственно - правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права.

Субъекты частного права, обладающие правоспособностью и выступающие прежде всего как юридические лица, и субъекты публичного права, наделенные компетенцией, осуществляют различные юридические действия и принимают те или иные правовые акты. В отношениях между ними весьма острыми являются вопросы компетенции, поскольку от их решения зависит в конечном счете эффективность деятельности и госструктур, и хозяйствующих субъектов, и граждан.

Речь идет: В конечном итоге могут быть приняты три решения: Следует обратить внимание на некоторые специфические моменты в процедуре рассмотрения споров о компетенции в суде. Во-первых, сторонами выступают, как правило, субъекты публичного права: Причем они действуют и как заявители, и как ответчики, и как представители сторон.

Во-вторых, статус органов, их предметы ведения и полномочия подлежат анализу сквозь призму правовых актов и фактических действий бездействия. В-третьих, иной и более значимой является роль экспертов - ученых, специалистов, преимущественно независимых.

В-четвертых, суд и прокурор не могут не проявлять себя более активно, нежели в обычном состязательном процессе.

В этом случае, по всей видимости, допустимо приостановление акта или действия при обращении в суд. В-пятых, своеобразен при этом набор доказательств, ибо приходится оценивать такие доказательства, как компетенционные нормы законов, акты, положения, планы работы, служебную информацию и даже устные решения.

Безусловно, в основе всего лежит четкая регламентация компетенции. На практике пока не вполне удовлетворительно решаются связанные с этим вопросы. Статутные законы и положения о различных органах государственной власти, должностные инструкции нередко не содержат четких нормативных характеристик всех элементов компетенции.

Подчас неясны взаимоотношения разных субъектов компетенции. Отсутствуют, как правило, основания и виды их ответственности. Чему же удивляться, если происходит постоянное увеличение числа споров о компетенции.

Но порядок и способы их разрешения не всегда удовлетворительны. Компетенционный спор означает несовпадение отдельных позиций и действий субъектов компетенции с их предполагаемыми нормативными, модельными действиями и решениями.

Чаще всего это связано с решениями ситуационных задач и содержательными действиями финансовыми, материальными и т. Отклонения от нормативно установленной компетенции возникают прежде всего по вине самого органа, когда он превышает свои полномочия, совершает ошибочные действия или бездействует.

Отклонения порождаются и давлением извне, вмешательством других органов или созданием препятствий для законной деятельности. И тогда спор о компетенции возникает по разным поводам: При этом фактический объем компетенции сопоставляется с его нормативным статусным объемом и характером.

Поясним на конкретном примере. А отсюда и варианты итоговых решений по делу - либо подтверждение полномочия соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора, либо отрицание этого полномочия. Обобщение рассмотренных Конституционным Судом споров о компетенции позволяет выделить несколько типичных категорий дел.

Споры по поводу объема полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере собственности, налогообложения, лесного хозяйства, управления электроэнергетическим комплексом и другие, когда речь шла о трактовке, подтверждении и наделении сторон полномочиями, например, по изданию собственных законов или в случае отсутствия правовых соглашений.

Споры по поводу объема и характера полномочий высших звеньев государственной власти применительно к организации министерств и ведомств.

Аналогичное нарушение было допущено в Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР - когда был превышен объем его компетенции в связи с созданием Всероссийского агентства по авторским правам Целый ряд споров возник в связи с нарушениями в уставах Алтайского края, Читинской области, Тамбовской области конституционных принципов разделения властей, когда ими допускалось чрезмерное расширение полномочий областных законодательных органов и ограничение прав глав администраций.

Здесь при некотором сходстве предметов ведения возникал явный дисбаланс в полномочиях властей. В него, естественно, входят и органы исполнительной власти, но скорее они находятся в спорных отношениях с другими ветвями публичной власти.

Компетенционные споры внутри системы исполнительной власти пока не обнаруживают себя на "публичной поверхности". Их разрешают иными, подчас скрытыми и не всегда легальными средствами.

Между тем объем реальных управленческих споров очень велик. Уже подготовлен и одобрен в первом чтении Федеральный конституционный закон "Об административных судах в Российской Федерации". Им предусмотрена юрисдикция разных судов новой системы по рассмотрению разногласий и споров между государственными органами, по оспариванию правовых актов и действий бездействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Пока, правда, в этом направлении сделано очень мало, и хочется пожелать как в данном законе, так и в специальных федеральных законах об административном судопроизводстве кодексе и др. Особенно это касается споров о компетенции.

В конституциях республик почти нет упоминаний о спорах и порядке их разрешения. В уставах ряда субъектов Федерации есть соответствующие нормы. Наиболее подробно они закреплены гл.

Установлено, что споры и конфликты между областной Думой и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым правовым актам и иным вопросам, разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий на срок не более двух месяцев.

После этого при отсутствии согласия в решении возникших проблем рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд. Нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и иным актам по предметам их ведения, подлежат опротестованию прокурором области.

Другая процедура - отсылочная; она позволяет воспользоваться соответствующими полномочиями Конституционного Суда РФ. Статьей 65 Устава Белгородской области предусмотрено разрешение аналогичных споров путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев, а также обращения в областной суд или арбитражный суд области.

Статья 60 Устава города Москвы устанавливает четыре способа преодоления разногласий между городской администрацией и городской Думой: Речь идет о расхождениях взглядов и позиций субъектов компетенции по поводу конкретных ситуаций, вариантов решений, тактики и стратегии деятельности.

Небольшие разногласия могут перерастать в крупные и в споры, подлежащие урегулированию в рамках соответствующих процедур. Острые юридические коллизии, которые не удается погасить, нередко порождают юридические и иные конфликты.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря г. Применительно к федеральным органам оно вправе отменять их акты или приостанавливать действие этих актов. При разрешении спорных отношений между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ используются три способа.

Первый - нахождение приемлемого варианта действий и решения. Второй - создание согласительных комиссий из представителей заинтересованных сторон. Третий - внесение предложений Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

И тогда Президент может использовать согласительные процедуры в соответствии со ст. Разногласия и споры могут возникать и в пределах компетенции федеральных министерств и ведомств, в их отношениях с однородными исполнительными органами субъектов РФ и с подведомственными организациями.

К сожалению, в положениях о министерствах отсутствует регламентация каких-либо процедур. Между тем, императивные способы - обязательность указаний, отмена актов, приостановление действий и т. Переговоры, паритетные комиссии, фиксирование договоренности и разногласий в протоколе можно дополнять установлением порядка рассмотрения разногласий таков, например, Порядок рассмотрения разногласий в процессе взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, утвержденный приказом МАП России от 3 ноября г.

Оправданно создание постоянных или временных третейских конфликтных комиссий с определенными юрисдикцией и процедурой, например применительно к снятию разногласий в вопросах участия в целевых программах, составлении бюджета. Аналогичные проблемы требуют разрешения и на региональном уровне.

Речь идет о порядке урегулирования разногласий между главой исполнительной власти и функциональными службами, а также между последними. Все это приводит к выводу о необходимости установления четких процедур рассмотрения разногласий и споров компетенционного характера.

В них желательно предусмотреть не только типологию спорных вопросов и участников, но и критерии оценки актов и действий, и порядок принятия итоговых решений.

И здесь вполне оправданно изучение зарубежной практики. Соответствующий опыт имеется в Эстонии, где действует Закон об административной судебной процедуре Отметим прежде всего, что подчас жалобы или протест блокируют исполнение соответствующего правового акта, хотя судья административного суда имеет право приостановить действие акта по требованию истца ст.

Круг дел широк, но ряд процессуальных действий осуществляется в соответствии с Гражданским судебным кодексом. Примечательно, что суд в своем постановлении должен сделать предложение соответствующему органу или должностному лицу по поводу пересмотра вопроса и принять новое решение или предпринять новое действие ст.

Административно - процессуальный кодекс Эстонии относит к компетенции административного суда разрешение публично - правовых споров, уточняя, что речь идет об административных актах и действиях, регулирующих частные случаи в публично - правовых отношениях ст.

Различаются жалобы частных лиц и протесты учреждений, должностных лиц. Предусмотрено непрерывное рассмотрение дел в одном судебном заседании ст.

Сбор доказательств происходит, в основном, по правилам гражданского судопроизводства, хотя суд обязан проверять соблюдение предметов и целей дискреции ст. Суд вправе отменить акт или признать его противоправным, издать предписание о совершении действий и т.

В Швейцарии есть федеральный закон об административных процедурах и аналогичные законы в большинстве кантонов. Ими устанавливаются процедуры издания, изменения и отмены распоряжений индивидуальных правовых актов органами власти в первой инстанции или в связи с жалобами.

Допускается обращение в инстанции обжалования. Закон Болгарии об административной процедуре г. Суд должен рассмотреть законность акта, установить, был ли он издан компетентным органом и надлежащим ли образом, были ли соблюдены процедурные и сущностные положения при его издании, совместим ли он с целями закона ст.

Сбор доказательств происходит по правилам кодекса гражданской процедуры, хотя допускаются предписания и отмена акта. Отметим, что на Украине готовятся проекты кодекса административных процедур, кодекса об административных проступках.

Как видно, для рассмотрения спорных компетенционных вопросов применяются разные процедуры. Применительно к нашей стране можно вести речь о согласительных, управленческих, судебных, а также смешанных процедурах.

Это может быть, к примеру, федеральный закон о процедурах рассмотрения разногласий и споров в системе исполнительной власти. Подготовка и введение процедур с помощью законов и правил благоприятным образом повлияет на эффективность предупреждения и разрешения споров о компетенции в процессе правотворчества и правоприменения.

Вы точно человек?

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Некоторые актуальные проблемы конституционного правосудия в России Конституционное правосудие принадлежит сегодня к международно признанным стандартам демократии. Неудивительно поэтому, что Россия, как и другие постсоциалистические государства, вступившие на путь демократического развития, учреждает у себя данный институт. Характерно при этом использование европейской модели конституционного правосудия, которая, как известно, обычно сочетает абстрактный и конкретный конституционный контроль и предусматривает наличие специализированного органа конституционного контроля. В России таким специализированным органом является Конституционный Суд. Он назван первым в перечислении трех высших судов Российской Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней: а) между Это могут быть споры между органами различных субъектов РФ. процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Часто задаваемые вопросы

N О "О разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня года об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Московской областной Думы о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории" Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря г. N О "О разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня года об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Московской областной Думы о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории" 26 мая Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря г. N О "О разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня года об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Московской областной Думы о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории" Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М. Баглая, судей Н. Бондаря, Н. Витрука, Г. Гаджиева, Ю. Данилова, Л. Жарковой, Г. Жилина, В.

Закон о Конституционном Суде

Законов РК от Глава 1. Конституционный Суд — орган судебной власти Республики Карелия Конституционный Суд Республики Карелия далее — Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд в соответствии с федеральным законодательством входит в единую судебную систему Российской Федерации.

Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними Статья Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации С изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 12 марта г.

СПОРЫ О КОМПЕТЕНЦИИ

Какие дела рассматривает Конституционный суд Республики Татарстан, каковы его полномочия? По жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность: По запросам государственных и муниципальных органов проверяет конституционность: Рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти Республики Татарстан; между органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления. Как определить является ли правовой акт нормативным или нет? Что такое нормативный правовой акт?

2. Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом Российской Федерации

Глава 7. Судебная власть и прокуратура Статья 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Статья Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя о разрешении спора о компетенции между Московской областной Думой и.

ABSTRACT In this article the reasons of not demand of the procedure of settlement of disputes about the competence of order of the constitutional legal proceedings are analyzed and the criteria of separation of this procedure from the procedure of abstract compliance assessment demanding the legislative fixing are offered. Ключевые слова: Споры о компетенции между органами и должностными лицами публичной власти не являются редким явлением в государствах, построенных на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, самостоятельности местного самоуправления.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней: Любым федеральным органам госу- дарственной власти нельзя отказать в обращении в Конституционный Суд по спору о компетенции между ними. Другое дело, что в ряде случаев интересы целесообразности и субординации почти исключают такие споры. Это могут быть споры между органами различных субъектов РФ. Но приведенные слова в буквальном их понимании не исключают и споров между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта, например их компетенция определена федеральным актом. При оценке предмета спора учитываются разные компоненты.

Разрешение споров о компетенции как полномочие конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации Брежнев О. Дата размещения статьи:

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Решение Конституционного суда по пенсионной реформе может всех удивить
Комментарии 14
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Валентина

    Народ валит из страны уже давно, но, после этого, будут бежать все, кто может. Даже если сейчас обойдется, на что я очень надеюсь, следующие президурики возьмут на вооружение этот прием ради достижения своих амбиций. Это уже прослеживается. Вспомните историю. Все циклично и все повторяется. В 1905 была проба в 1917 был пи*дец. И так во всем((

  2. Лилиана

    Тарас я вам дам один совет! Уважайте себя больше не называйтесь Тарасом а добавляйте Ваше отчество. У людей будет больше уважения и Вас немножко поднимет.

  3. Наталия

    Инфляция со ста тысяч через 3 года будет 200 тысяч

  4. dustgoldthafan

    Пора сваливать с этой страны.порядка скоро здесь не будет!

  5. mopnfijourn

    А ссылка на законодательство есть?

  6. hindcoha

    Та же съёмка например. Или просто без объяснения причин.

  7. tonrowat73

    А почему берут взятки всё просто! Потому что в нашей стране мораторий на смертную казнь. Им не страшно, жопа не припекает от мысли, что накажут. Потому что в принципе не факт, что накажут. Вот пока условный миллиард не украл никто не тронет. Наворовал миллиард, и не поделился, с кем надо вот тут его и поймали . Вот уж кто-кто, а у чиновников с татупедами бедными гражданми с низкой зп никак не назовёшь серьёзно. Только в шутку. Несмешную.

  8. Алла

    Лукас в поддержку

  9. Аким

    А как же иск о неосновательном обогащении?

  10. Федот

    Не совсем понятно насчет монополии по гражданским делам. Что мне мешает прийти вместе с доверителем на процесс и действовать по методу испорченного телефона? Ну не является представитель стороны самостоятельной процессуальной единицей. В отличие от защитника. Вопросов больше, чем ответов.

  11. Лилия

    Прокуратура (СК, полиция получив заявление (не только обращение, но и заявление о преступлении называют его обращением и пересылают лицу, на которое подаётся жалоба. Если отвечать нечего, то не отвечают. Если начал поднимать волну стряпается в ГП отписка задним числом и отправляется таким образом, будто ответ лежал пару месяцев в секретариате, дожидаясь отправки.

  12. Онуфрий

    Нужно закон такой, что бы можно было хуярить депутатов ВР Украины

  13. enines

    Розкажіть про довідку для підтвердження статусу податкового резидента

  14. Потап

    Очень актуальная тема в контексте того какие сейчас прийдут платежки :)